特朗普移民新政大起底 巴肯石油或成首批受益者

钢花安生

特朗普就任美国总统已达半年，他竞选中承诺的经济刺激措施或者没有付诸实施，或者启动后遭遇挫折。
就贸易方面而言，尽管特朗普政府没有寻求极端保护主义政策，但他坚持“买美国货，雇美国人”（buy American, hire American）的信条却无法挽救就业，反而让人觉得这种保护主义姿态会伤害美国经济增长。

相较之下，可能让特朗普政府比较“舒心”的就是移民改革政策了。从限制六个穆斯林国家人士进入美国，到大规模驱逐非法移民，同时还在给高技术工人进入或留在美国施压。当然，最牵动移民和潜在移民的，还是和各种移民政策相关的法案，尤其是EB-5投资移民法案的改革。尤其是距离上一次宣布延期到9月30日的时间越来越近，国会内部和两党之间对于投资移民法案改革的态度表现得越来越激烈和明朗，牵一发而动全身，哪怕改革小小的一个地方，也会对千万户家庭产生影响。
根据美国国务院签证办公室于7月初公布的关于移民排期的相关信息，2017年8月签证公告牌显示日期为2014年6月15日，前进了一周。也就是说，在此之前递交I-526并且已经获批的申请人即将开始被安排面试。相较EB-5而言，针对中国籍普通本科及以上学历工作者的技术移民类别EB-2和EB-3排期日却出现大幅倒退。
这一情况几乎可以用“出人意料”来形容，因为行业内本以为9月之前的排期应该属于停滞的状态。不过由此也传递了一个信息，移民局可能将其它未用尽的签证类别匀给了EB-5申请人，与此同时也可以窥见对EB-5申请人的一些清理范围内的政策倾斜。
8月2日，特朗普宣布了以技能为基础（skill-based）重大移民改革议案，《促进就业的移民改革法案》（RAISE Act）。新议案中用“积分系统”取代现行职业类移民体制（EB类），旨在减少非技术性合法移民数量，同时，限制亲属移民名额，取消绿卡抽签。
8月3日，国会最新的改革EB-5投资移民的提案正式对外公布内容，目的仍是吸引外国投资者，促进美国就业。值得注意的是，这份最新改革提案已于7月27日递交国会审议。7月27日，宾夕法尼亚州众议员Brian K. Fitzpatrick和Dwight Evans推出一份新提案，H.R.3471，“American Job Creation and Investment Into Public Works Reform Act of 2017  - 美国公众就业和投资改革法案”。
据了解，这份提案的主要内容是在继承众议院司法委员会主席Goodlatte之前的提案文本的主要精神之上，将签证预留扩张到了6000张（原2000张），并且除了预留给偏远地区以及城市欠发达地区之外，还包括了政府基建项目，力度不可谓不大。
具体来说表现在：
1. 延期：
5年，到2022年9月30日；
2. 最低投资额：
80万——TEA项目＋基础建设项目＋制造项目；
120万——其他项目
3. 生效日期：
一旦法案获得通过，立即生效（或者至少在90天内）
4. 签证预留：
预留2000张给乡村，2000张给城市优先地区，2000张给政府基础建设项目，签证预留从2016年10月1日开始。
5. 城市优先地区定义：
失业率高于全国平均水平150%;贫困率高于30%或家庭中位收入低于州或大区60%的水平
6. TEA（目标就业区）定义：
城市优先地区；乡村；25年内关闭的军事基地；在大都市区之外的，贫困率至少20%或家庭中位收入低于州或大区80%的水平；
当前，城市派和乡村派之间的争执并未达成最后妥协，但一直以来，给偏远地区项目预留签证名额就是两派之间最大的争论，毕竟，偏远地区比城市更需要这些投资和项目来带动区域经济发展，可谓更贴合EB-5项目的初衷。
据悉，这是偏远地区（Rural Area）第四次获得国会议员的免排期提名：
2016年12月，共和党众议员古德莱特，提出给偏远地区每年2,000张配额的提案；
2017年4月，由参议员Chuck Grassley和Patrick Leahy共同提出的，目前正在进行最终审稿的《American Job Creation and Investment Promotion Reform Act of 2017》中，规定了在2018财年从EB-5签证配额中抽出7.5%（750张）给到偏远地区项目，在2019财年及以后，每年抽出15%（1500张）给到偏远地区项目。
2017年5月，参议院共和党党鞭(副领袖)约翰.科宁（Cornyn）的团队提出了新的EB-5改革草案（《EB-5Immigrant Investor Visa and Regional Center Program Comprehensive Reform Act of2017》），提议给偏远地区预留签证配额。
2017年8月4日，共和党联邦众议员菲茨帕特里克，提出给偏远地区每年2,000张配额的提案。
由此不难推断，乡村项目免排期已经是板上钉钉！
只是，独立配额必然会导致EB-5市场对乡村项目的倾斜，不可避免的是全球的EB-5投资移民申请人很可能瞬间集中寻找偏远地区的符合条件的项目。然而，符合偏远地区的项目寥寥无几，截止到2015年第四季度，仅有3%的EB-5申请符合偏远地区项目。不仅如此，I-924和I-526双双获得移民局批准的项目更是金贵。

巴肯石油项目移民局I-924和 I-526获批函
一时之间，偏远地区符合EB-5申请的项目就成了香饽饽，颇有一点供需关系紧张的势头出现。但在这样的情况下，对项目的分析，不论从移民的角度还是投资的角度来说，都需要更理性全面。
根据7月25日在“界面新闻”上发布的一篇转载自“石油link”的题为《去北美投资油气区块，中国资本是否已迎来好时机？》一文，该系列文章对北美油气投资进行了专业、细致和全面的分析。文章指出：“北美油气区块开发是成熟的商业模式，所以投资北美油气区块，资本应该采取“增长资本”的生存策略，而非“风险投资”。北美油气区块投资重在用真本事经营油田开发，并不是“炒”油价。而在北美油气区块投资当中，私募基金早已率先进入并取得先机。”
文章总结到：由于北美油气区块开发模式已较为成熟，所以“风险投资”生存的几率不大了，而“增长资本”还有很大空间。
近期美国频繁疯狂地出口原油，在3月9日普氏能源发布报告称美国1月和2月原油出口先后创下了74.6万桶/日及90万桶/日的纪录新高之后，据EIA数据显示，美国原油出口突破100万桶/日，是2016年平均出口量的两倍。
美国能源信息署表示，实际上，自2015年底解除长达60年的原油出口禁令之后，美国原油出口就已显露上升的迹象。单就2016年而言，尽管美国原油产量总体减少了，但美国这一年的全年原油出口量同比增长了12%。在原油总产量持续飙升的背后，页岩油在其中贡献巨大。
位于美国第二大产油州北达科他州巴肯页岩的核心地带的巴肯油田开采出的正是页岩油，美国一家历史超过百年的家族企业——雷瑞欧油气公司看中了这片沃土，投入5.4亿美元（约合人民币38亿美元）开发了一个具有潜力的石油项目——巴肯石油项目（总计划投资11亿美元）。截至目前，雷瑞欧已经钻探了超过1,000口新型油井，钻探成功率高达100%。截至目前，该区域的油井出油率高99.6%，而雷瑞欧在这块地方的出油率更是达到100%。正是由于这一高出油率，巴肯石油项目的成本低至27美元/桶，已钻探的所有油井都已经成功盈利。

巴肯石油开采现场
作为投资移民的项目，能拥有如此大的石油产量也就意味着巴肯石油项目的开展可以帮助扶持北达科他州就业情况。根据移民局I-924批准函认定的数据，项目将预计创造超过41,172个新的全职就业机会，超过723%的就业盈余，对本区的就业也是一个贡献。项目目前所产生的就业人数已足够满足全部EB-5投资人的就业计算需求。
可以肯定的是，巴肯石油项目不仅已获得移民局I-924项目范本和I-526移民申请双批准，并且位于美国移民局界定的“偏远地区”。一旦EB-5中关于给偏远地区一定数量配额的提案通过，那么投资该项目的绿卡申请人，有望在获得I-526移民申请批准后，豁免排期，快速获得美国绿卡！